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促进残疾人非营利产业的几点建议

2019年06月27日 来源:《赌博送现金网站》2019年第5期

本文针对残疾人非营利组织的构成进行了分析,对非营利产业在实践过程中所面对的问题,从政府扶持、事业单位分类改革、社会福利机构改革、社会组织发展、公益慈善促进、公益人才培养等9个方面,提出了自己的建议。

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学术界普遍认为,社会治理的最佳结构就是政府、企业与社会三足鼎立,通俗地讲就是一个三角形,其结构最稳定。政府在三角形的顶端,企业和社会分别处于两个底角,通过三条边联系起来

文_张永安

非营利产业是非营利组织遵循价值规律与市场机制,以商业运作为手段,实现组织既定社会目标的新型产业。加强残疾人非营利社会组织的能力建设,提升非营利组织的服务绩效,发展非营利社会组织和非营利产业,对促进新时代社会建设具有特殊的意义。非营利产业的主要载体是事业单位和社会组织,事业单位和社会组织的广泛参与是非营利产业健康快速发展的关键。残疾人联合会成立以后,才开始有了“残疾人事业”的概念,本文所提出的“残疾人非营利产业”概念,其实质是从另一个角度重新解读和表述残疾人事业。发展残疾人非营利产业是一项复杂的系统工程,涉及政府多个部门、多个领域,政府必须发挥主导作用。

一、加大政府优惠扶持政策

(一)税收优惠政策

为了解非营利组织的税负情况,对广州市获得免税资格证书的非营利残疾人服务机构,包括事业单位和社会组织的纳税情况进行调查发现,涉及税种、税率与营利组织是一样的,没有任何区别。税务部门认为难以区分营利性收入与非营利性收入。所以,习惯上都先按对营利组织的规定征税。税务部门要加大税收优惠力度,减轻非营利组织的税负,建议对不分红的非营利组织实行全面免税政策。非营利组织要主动按照税务部门的要求,争取获取非营利组织免税资格证书和公益性捐赠税前扣除资格证书。

(二)金融扶持政策

从事残疾人非营利产业的非营利组织资产规模小,盈利能力低,偿债能力差,融资渠道不畅,贷款比较困难。金融部门应制定扶持政策,责成金融机构开发适合残疾人非营利产业的金融产品,无抵押低息小额信誉贷款,或建立残疾人非营利产业专项基金,用以贴息或担保;同时,设计开发保护非营利残疾人服务机构的“综合责任意外保险”,增强非营利残疾人服务机构的抗风险能力;针对无民事行为能力或限制民事行为能力的心智障碍人士家庭财产,设计开发公益信托产品,理财收益用于支付提供终身托养服务的服务机构的服务费用。

(三)政府采购政策

为促进非营利产业的发展,壮大残疾人非营利产业的实力,政府应提倡公益采购,优先采购残疾人非营利产业所提供的产品和服务,同时,政府年度采购计划应明确在总金额中划出一定比例,用于定向采购残疾人非营利产业所提供的产品和服务。通过立法,确定为残疾人非营利产业专产专营,编制专产专营产品或服务目录。引导残疾人非营利产业主动开展社会营销,实施品牌战略,培育创建品牌,统一注册商标,统一设计标识(LOGO)。政府优先采购专产专营产品或服务。

(四)公用事业政策

政府应当将残疾人非营利产业的服务设施建设纳入国家公共服务设施建设规划,纳入当地重点建设项目和城乡公益性建设项目,按教育用地或社会福利用地等划拨用地形式,办理征地手续,并在立项、规划、环评、建设经费、税费减免等方面给予重点扶持。电信、水电、燃气等公用事业部门对残疾人非营利产业实行价格优惠政策,按民用收费标准收费。

二、事业单位也应“优胜劣汰”

事业单位是中国特色的产物。解决民生问题,提供社会服务,传统的做法就是建立一大批事业单位,由政府财政承担人、财、物等费用。据了解,目前事业单位的数量和从业人员是政府机关数量及公务员的30倍,占据大量的优质资源,虽实力非常雄厚,但绩效相对低。事业单位分类改革就是要逐步改革行政性事业单位和经营性事业单位,严格控制公益一类事业单位,适度搞活公益二类事业单位。大量的以人为本的社会服务工作将由少量的公益类事业单位(公办)和大量的社会组织(民办)来承担,“公益类事业单位”和“非营利社会组织”两个轮子一起转动,公办社会事业与民办社会事业相互促进,共同发展,使这些承担社会服务工作的机构和组织,无论是公办的还是民办的,能够在获取资金、人才等方面享有同等的权利,通过招投标和项目管理的方式,按照市场机制运作,公平、公正、公开竞争,优胜劣汰。

三、社会福利机构也可成为社会企业

社会福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等。残疾人社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的,为残疾人提供康复和功能补偿的辅助器具,进行康复治疗、康复训练,承担教育、养护和托管服务的社会福利机构。社会福利机构主要是民政部门负责开办,公办为主,民办为辅。举办残疾人社会福利机构,必须按照民政部门的规定,申办和领取《残疾人社会福利机构设置批准证书》。建议取消行政审批,设立社会福利协会,降低准入门槛,实行行业管理,按非营利产业商业化原则运作。

以集中安排残疾人就业开办的社会福利企业是计划经济的产物,以追求社会目标为主,兼顾经济目标。随着市场经济体制的建立与完善,社会福利企业已经失去了原有的生存环境和发展优势,应当予以改革以适应市场经济的需要。例如,盲人按摩机构惨淡经营。盲人保健按摩机构规模较小,竞争力弱。盲人医疗按摩机构开办门槛高,在享受医保定点以及盲人按摩医师在医师电子注册系统登记注册等方面存在障碍。盲人按摩保护政策少,税收优惠力度不大。保健按摩市场竞争激烈,盲人与非盲人相比,既有优势,也有劣势,但优势不明显。开办残疾人社会福利企业和盲人按摩机构的宗旨是通过集中安置残疾人就业的形式来提高残疾人的福利待遇,追求的是公益性社会目标,不是经济目标。经济只是手段,不是目的。社会福利企业和盲人按摩机构具有明显的社会福利性质。借鉴国际经验,将残疾人社会福利企业和盲人按摩机构改制为社会企业,按照非营利产业政策运作,还社会福利企业和盲人按摩机构的本来面目。

四、残联应成为社会组织的“总枢纽”

社会组织是以从事公益事业或公益性活动为目的、不分红的非营利性组织(NPO)和非政府组织(NGO)的统称。社会组织发展迅速,数量不断增加,从业队伍不断壮大,经济总量不断增长,影响力不断扩大。残联内设机构中应增设社会组织工作处,组建社会组织孵化培育服务中心和专家库,开展服务绩效评估和专业技术指导,在资金、人才和专业技术和运营管理等方面,为残疾人互助性社会组织和面向残疾人服务的社会组织提供服务。

根据残疾人的服务需求,制定社会组织发展规划,有计划地培育发展社会组织,尤其是优先培育发展枢纽型社会组织。并根据残疾人服务需求种类和数量,设计开发残疾人服务项目,建立项目库,编制年度预算报财政审核,组织政府购买服务招投标。在残疾人服务领域,残疾人联合会应该成为公办残疾人非营利产业和民办残疾人非营利产业发展的规划师、设计师、孵化器,以及资金、人才等资源获取、分配、监管的拿总机构,既要建设好直属事业单位,直接为残疾人提供示范性服务,也要服务好社会组织,成为残疾人服务领域的枢纽型组织,切实发挥枢纽性作用。要优先孵化培育枢纽型社会组织。加快残疾人互助性社会组织建设,重点培育发展五大残疾人专门协会,增强残疾人组织的代表性,使这五大专门协会尽快成为枢纽型社会组织,并由这五大专门协会在基层社区孵化培育更多大大小小相同类别的社会组织;重点培育发展十大残疾人专业协会,即残疾人康复协会、残疾人辅助器具协会、残疾人福利基金会、残疾人体育协会、残疾人企业家协会、残疾人事业发展研究会、助残志愿者协会、无障碍建设协会、残疾人家庭支持协会、残疾人事业新闻宣传促进会,提高专业化水平和职业化程度,由五大专门协会和十大专业协会孵化培育的社会组织,既具有独立法人资格,相对独立,又以团体会员身份加人相同类型的专门协会或专业协会,形成松散型社会组织体系。残疾人联合会成为枢纽型组织,发挥总枢纽作用,五大专门协会和十大专业协会成为枢纽型社会组织,逐步形成枢纽型组织工作体系。

五、政府购买服务应“去行政化、去垄断化”

政府购买服务是指本来应该由政府直接提供的服务,政府不直接提供,而是向公益性社会组织(社会服务机构、社会团体和基金会)购买,间接提供服务;政府购买岗位是指政府为解决就业困难群体的就业,在政府提供或开发的公益性岗位中划出一部分岗位,安排就业困难群体就业。可见,政府应该提供给公民的服务显然是由公益性非营利机构提供的公共服务,而不是由营利机构(企业)提供的商业服务;政府购买的岗位是非营利性的公益岗位,而不是营利性的商业岗位。政府购买服务或岗位必须按照有关规定纳入政府集中采购计划,面向社会实行公开招投标。

政府购买服务的主要形式有公办民营、民办公助、政府补贴或直接购买服务。比如:一次性开办经费补贴、专业人才培养和聘用补贴、服务场地租金减免、专用设备购置补贴、服务对象生活费和交通费补贴、居家服务补贴等等。按照“政府购买服务”的方式,迅速催生一批民办非营利残疾人服务机构,并选择一批“官办”的非营利性残疾人社会组织去行政化、去垄断化,全面提升残疾人社会组织的服务能力,营造平等竞争的良好环境。

六、公益慈善促进政策

积极推动残疾人非营利产业参加各种形式的展销会、博览会,鼓励综合性展销会、博览会为残疾人非营利产业设立特殊展示区。同时,由政府定期举办公益慈善专场展销会、博览会,表彰公益慈善人物,展示名优产品和服务,推介公益慈善创意项目,开展公益慈善创意大赛,营造全民公益慈善氛围。积极推动残疾人非营利产业参加各种形式的拍卖会,鼓励综合性拍卖会吸纳残疾人非营利产业拍品参加拍卖活动。同时,由政府定期举办公益慈善专场拍卖会,鼓励残疾人非营利产业拍品积极参拍的同时,将公益慈善专场拍卖会所拍收入全部或部分用于奖励残疾人非营利产业,推动残疾人非营利产业发展。

修改完善公益慈善捐赠法,鼓励规范公益慈善捐赠行为,提高公益性捐赠税前扣除比例。大力宣传公益性捐赠相关税收优惠政策,激励企业及公民参与公益捐赠,简化办理公益性捐赠税前扣除的操作细则,完善对实物、服务捐赠的价值计算模式,扩大享有税收优惠公益性组织范围。积极推动从事残疾人非营利产业的非营利组织完善治理制度,争取获得公益性捐赠税前扣除资格,学习掌握募捐知识和技能,提高募捐能力。

七、公益人才需系统性培养

建立培养非营利产业精英管理团队和表彰奖励制度,培育社会企业家精神,各级人大、政协如果能够设立非营利产业界别,可以为社会企业家参政议政提供条件。成立公益人才培训学院,相关高等院校开设有关残疾人非营利产业专业,有计划地为残疾人专业服务机构和公共服务机构培养各类专业技术人员和管理人员,为街镇卫生院、社区服务机构培养能从事残疾人社区康复工作的康复医生、康复治疗师、复合型残疾人服务专业人才。着力培养、集聚一批有勇于开拓创新的骨干,完善残疾人专业服务领域职称评定和人才遴选制度,建立规范的奖励体系,表彰有突出贡献的残疾人服务工作者,增强他们的荣誉感、责任感、获得感。

建立健全残疾人非营利产业专业技术人才的培训、考试、认证、评价体系,引进专业社会工作人才,提高残疾人非营利产业从业人员的专业化水平。建立残疾人非营利产业专业技术职务系列,将社工师、康复医师、康复治疗师、心理咨询师、矫形师、护理师、特教教师等相关的残疾人非营利产专业技术职称纳入其中。相关人员按专业职称享受相应的工资福利待遇。实行残疾人非营利产业从业人员资格认证制度。鼓励大学生特别是社工专业毕业生从事基层残疾人非营利产业。残疾人非营利产业专业技术人才的培训、考试、认证、评价体系及残疾人非营利产业专业技术职务系列,由人力资源和社会保障部会同中国残联等有关部门研究制定。

八、“慈善牌”该怎么打?

公益与商业是有边界的。公益组织打慈善牌谋取利润不可怕,关键是监督到位确保利润用于公益事业;可怕的是商业组织打慈善牌谋取利润。在我国现阶段,公众传媒和学术界把注意力都集中在如何防范公益组织假借慈善之名从事商业活动盈利,而忽略了商业组织打着公益慈善的旗号敛财。在残疾人非营利产业领域,要警惕商业组织打残疾人牌,忽悠政府和社会,盗用政府购买服务,谋取政府扶持,吸纳社会资源,违背市场规律,破坏市场秩序,获取不义之财。

政府对非营利产业重登记注册审批,轻监督检查管理,造成非营利产业营利倾向普遍严重。借鉴国际经验,整合市场监管、民政、编办等部门,组建国家法人机构登记监管总局,作为政府组成部门。登记类别分三类,即营利机构、非营利机构和营利与非营利混合机构(社会企业)。制定三类机构运行规则和处罚条款,降低登记注册门槛,简化登记注册审批手续,强化平时监督检查,每年按一定比例对三类机构进行抽查,对违规操作进行严格处罚。在残疾人非营利产业领域中,许多服务项目是根据服务需求和服务技术发展新开发的,在传统服务业收费价格体系中找不到相对应的价格。比如,言语矫治口部运动训练一个小时应支付多少钱,语言训练一个小时又该支付多少钱,不同层次的言语矫治师和语言训练师所提供的服务应有差别,应该值多少钱等等。残联应组织残疾人非营利产业专家与物价部门的专家,共同研究残疾人非营利产业收费立项,制定残疾人非营利产业收费价格体系,完善价格政策,并实施有效监督。

九、政治建设引领政策

党的领导和党的建设是残疾人非营利产业及其组织机构健康发展的政治保障和组织保障。加强党对残疾人非营利产业的集中统一领导,按照新时代党的建设总要求,在残疾人非营利产业及其组织机构实现党的建设全覆盖。团结教育从业人员树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,听党话、跟党走,为决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化强国贡献智慧和力量。

我国已全面进入经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设五位一体,齐头并进、科学发展的新时代,社会建设这块短板正在奋起直追。发展非营利产业,将事业单位和社会组织整合成非营利产业,出台相应的非营利产业政策,加快事业单位分类改革,培育发展社会组织,使社会建设跟上经济建设步伐,促进经济社会协调发展。

(本文作者系广东省残联党组书记、理事长)

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